毕节市人民检察院2021 年度工作总结

2021 年， 全市检察机关充分发挥检察职能， 立足检察工作大局，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 落实”讲政治、顾大局、谋发展、重自强”检察工作总要求，聚 焦主责主业，强化履职担当，扎实开展政法队伍教育整顿、党史 学习教育、作风教育大整顿等系列工作，坚持稳中求进的工作总 基调，迎难而上，主动谋划和推进全市检察工作，不断提高适应 新发展阶段、贯彻新发展理念能力和水平，以检察工作的高质量 发展服务保障经济社会高质量发展。

一、聚焦党委政府工作目标导向，坚持推进检察工作向纵深

发展

一是充分发挥检察职能防范化解风险 隐患， 维护建党 100

周年全市社会大局稳定。全市检察机关充分认识到做好庆祝建党

1 00 周年、换届及中夹、省市 重要会议召开之际各项涉稳工作的

重要意义，切实增强政治敏锐性，统筹抓好发展和安全两件大事， 有效发挥检察职能在防范化解风险隐患的作用，着力彰显检察机 关防风险、保安全、护稳定的政治担当。依法严厉打击严重刑事 犯罪。依法严厉打击抢劫、杀人、强奸、毒品等各类严重刑事犯 罪。 2021 年共计批捕抢劫、杀人、强奸、毒品等各 类严重暴力犯罪 694 件 822 人，起诉 745 件 91 0 人。依法坚决打击非法集资、传销等涉众型经济犯罪 50 件 123 人， 突出打击电信网络诈骗等新型违法犯罪，切实维护群众财产安全。坚决捍卫国家政治安全。忠诚履行维护国家政治安全的首要任务，充分发挥批捕、起诉职能，严厉打击敌对势力、在毕境外非政府组织、邪教、非法宗教的渗透破坏和暴恐活动等。全力维护社会公共安全。坚持把防范化解政治领域重大风险放在首位，对辖区内的矛盾纠纷、风险隐患、网络舆情、意识形态、重点人员等进行全面梳理排查，对安全生产和可能引起群体性事件方面的案（事）件，切实增强政治敏锐性，迅速启动快速反应机制，第一时间将相关情况报告省检察院、市院主要领导和分管领导，并要求市院相关业务部门对口指导基层院提前介入引导侦查，确保不放过一个隐患、不留存一个盲点，严防个体事件蔓延为群体事件、刑事案件转换为政治事件。强化涉检信访息诉化解。充分发挥信访工作的源头防范化解作用，践行新时代“枫桥经验”，认真排查化解矛盾纠纷和信访突出问题， 做到有案必接、有诉必理， 受理群众来信 115 件， 来访 1 33 件。主动应对群众多元化法治诉求 ， 畅通“信、访、网、电＂ 检民联系渠道 ， 认真落实 7 日内程序回复、 3 个月内办理过程或结果答复 1 00 %。以公开促公正， 开展公开审查听证 666 件， 检察长、副检察长等领导干部通过公开听证等方式，带头接访下访，加大信访案件的化解力度，促进矛盾化解。

二是围绕做大做强”十大产业”的目标任务，扎实开展”四  大检察“护航“十大产业”专项工作。充分发挥刑事、民事、行   政、公益诉讼“四大检察“职能作用，以高度的政治自觉、法治   自觉和检察自觉服务全市经济社会高质量发展，为全面推进新型   工业化、构建高质量发展工业产业体系营造法治化营商环境。召   开全市检察机关“四大检察＂护航“十大产业“高质量发展专项   工作视频会议动员部署会，研究出台《毕节检察机关“四大检察” 护航“十大产业“高质量发展专项工作实施意见》，为为期五年   的专项工作谋篇布局，专项工作全面铺开。截至目前，全市检察   机关共批准逮捕侵犯涉“十大产业”及其他工业产业合法权益犯   罪 33 件 66 人， 提起公诉 16 件 24 人； 对涉嫌犯罪“十大产 业” 及其他工业产 业人员不 批准逮捕 54 人， 作出不起诉 决定 24 人； 办理民事案 件 83 件、行 政案件 16 件、公 益诉讼案件 77 件、受理控告案件 130 件，通过办案形成了 一批服务经济社 会发展的典型案例和经验做 法。2021 年 5 月最高人民检察院邀请法治日报、检察日报、中国新闻网等中央级媒体对毕节检察机关办理的涉及   砂石行业的全国首例保护耕地民事公益诉讼案件进行集中采访     报道； 省检察院党组书记、检察长傅信平 6 月初赴毕调研时对专项工作给予充分肯定。

二、围绕司法中心工作，维护社会公平正义取得新突破

一是做优刑事检察持续深入。着眼“法治毕节”建设，依法打击各类刑事犯罪，维护社会稳定、确保人民安宁。受理审查逮 捕 5251 件 8048 人， 批捕 41 49 人； 受理审查起诉 4946 件 7224 人， 起诉 5035 人。着力推进反腐败斗争 ， 起诉职务犯罪 76 人。推动在公安执法办案管理中心设立派驻检察室，加强对立案和侦 查活动的监督，提前介入引导侦查有重大社会影响的疑难复杂案 件 2615 件， 监督立案 1 00 件， 监督撤案 80 件， 追捕 252 人， 追

诉 1 75 人， 排除非法证据 12 人。认罪认罚从宽适用率逐年提升

到 85. 42%, 实现惩治犯罪更加及时有效、人权保障更加到位的良好效果。

二是做强民事检察取得突破。建立上下一体、内部联动机制，

以个案细查带动类案突破，拓展办案深度、广度，共受理民事诉 讼监督案件 250 件， 监督审判和执行活动违法 743 件， 提出抗诉

41 件， 深入推进虚假诉讼领域深层次违法行为监督工作 ， 进一步排查案件线索。

三是做实行政检察获新动力。全市检察机关深入发挥行政检 察”一手托两家“职能作用，既监督人民法院公正司法、又促进 行政机关依法行政，深入开展行政检察监督推进行政争议实质性  化解，以双赢多赢共赢理念促案结事了政和，促进诉访治理并举， 助推法治政府建设，助力法治毕节建设更加有为。截至目前，共  实质性化解行政争议案件 38 件，发出社会治理检察建议 1 39 件。行政争议实质性化解经验获最高检采用并全国推广

四是做好公益诉讼检察精准聚焦。积极探索公益诉讼，深入 煤矿、小流域污染、废旧塑料加工厂等领域摸排公益诉讼线索，  并利用诉前程序督促相关部门履职。严格落实省检察院一体化办  案机制、毕节检察机关联动办案机制，共发现公益诉讼案件线索   5 35 条， 立案审查 518 件， 履行公益诉讼 诉前程序 525 件， 提起刑事附带民事公 益起诉 68 件。我市检 察机关办理的 网络餐饮平台强制”二选一”不正当竟争公益诉讼案入选最高检工作报告，  在 3 月 8 日并 央视报道， 并被最高检评为 2020 年度全国检察机关推进网络空间整治典型案例。办理了全国检察机关首例耕地保  护民事公益诉讼案并被中夹、省级媒体集中宣传报道。

五是做牢未成年人检察显成效。认真贯彻落实全市未成年人

保护工作委员会第一次、第二次全体会议精神，立足检察职能， 切实把未成年人保护责任抗在肩上，织牢织密未成年人保护工作网。坚持“学法、普法、用法、执法”一体推进，在全省率先实现“未检办公室＂辖区全覆盖，对未成年人犯罪坚持当宽则宽、该严则严， 依法不 批捕 400 人， 不起诉 261 人， 实施帮助教育

687 人， 让失足少年在检察官的指 引帮助下回 归正 道。开发全省

首个未成年人 全面综合保 护云平台 ( APP ) "守未联盟”，设置云上基地、强制报告、法治服务等模 块， 注册用 户达 28. 1 9 万人， 通过 APP 推送侵害未成年人 线索 77 件，公 安机关立案侦查 7 件， 强制报告经验做法被最高检 转发推广。推行324 名检察官担任法治副校长 ，开展法治进校园活动 273 场次，建立“空中法治课堂" ' 推进”一号检察建议＂落实，开展校园防性侵专项检查、教师入 职资格联动审查。

三、增强法治自觉，推动检察工作快步稳步走

一是检察官业绩考评工作取得新进展。在省院的安排下全程协助省检察院研发在全国检察机关推广应用的贵州版检察官业绩考评系统，目前巳有十余个省市检察院推广使用建立员额检察 官、检察辅助人员业绩考评办法，实行提醒警示机制，充分发挥 信息化在业绩考评中加速器作用，着力解决人工考评数据大、难 以精准化的问题。为推动全省检察机关考评系统从“能用”到“好用“提供了实践样本，在全国检察机关做精做实做细考评系统信 息化、智能化这篇大文章中发出毕节好声音。

二是稳步推进认罪认罚从宽制度。坚持依法”可用尽用“认    罪认罚从宽，促进矛盾冲突化解，促使被告人真心认罪，诚心改    造，预防重新犯罪，让人民群众有更多更实的获得感幸福感安全    感。作不起诉 1520 人， 不诉率 28.  22 %。注重与法院分工负责、配合制约 ， 不断提升量刑建议的精准度 ， 提出量刑建议 3385 人， 法院采纳率为 98. 1 2% 。

三是充分发挥检察机关诉前主导作用。与公安机关加强沟通协作，强化对立案和侦查活动的同步监督，提前介入引导公安机 关侦查取证 2615 件， 监督立案 110 人、撤案 87 人； 受邀介入

委调查职务犯罪案件 51 件。依职权强化自行 补充侦查工作， 对刑事案件 自行 补充侦查 1626 件。通过诉前主导作用发 挥， 共同提升案件质效， 刑事检察 ＂案－件比＂ 降低， 为 1. 091, 同比下降 0. 43 个百分点。

四、统筹推进检察工作基石，巩固强化基础建设

强化基层院建设。深入贯彻落实最高检、省院关于推进新时代基层院创新发展的决策部署，以政治建设为统领，按照“抓重点带一般、攻难点求突破＂的工作思路，围绕“高质量发展”主线，突出“抓基层、打基础”“抓特色、塑品牌”目标，务实检察工作发展后劲，建立完善结对帮扶、督导检查、观摩评估、评比激励制度机制，着力打造“一院一特色、一院一亮点、一院－ 品牌”，扎实推动基层检察院建设提质增效。七星关区人民检察院第一检察部被最高检、公安部、生态环境部联合表彰为 2020 年打击危险废物环境违法犯罪行为活动表现突出集体；大方县检察院建设融媒体中心， 被省检察院选定为 2021 年度贵州省检察机关融媒体中心建设试点单位。强化队伍建设。大力推行业务学习常态化、岗位练兵实战化，组织开发检察官素能培养体系，积极探索建立“检察官工作室”等载体，建立“毕检研学社”业务研讨群开展经常性案件研讨，并借助国家检察官学院毕节教学实践示范基地开展多形式有针对性的培训，通过网络培训微课程、邀请专家学者到院授课、邀请知名专家交流等多种方式，组织对两级院干警进行培训 4740 人次， 举办“月见庭审＂ 岗位练兵活动 47 次， 切实增强检察官决胜庭审的能力。全市检察机关 3 名同志入选首批全省检察机关二级侦查人才库，毕节检察官宋淳上榜中国长安网、中央政法委长安剑全国“平安英雄＂。强化党风廉政建设。党组书记切实履行党风廉政建设第一责任人责任，带头落实中夹八项规定及其实施细则，支持、指导和督促其他班子成员落实主体贵任，支持派驻纪检监察组履行好监督责任，推动两个贵任同题共答、同频共振、同向发力。认真贯彻最高检关于新时期党建工作要求，开展市院党组成员、机关党委、支部联系基层院支部、社区的党建 " 3+2" 行动， 助推基层共建共治共享。毕节市人民检察院离退休党支部被命名为第二批“全市党支部标准化规范化建设示范点＂。强化纪律作风建设。党组定期专题听取、研究党风廉政建设工作，结合政法队伍教育整顿组织开展违纪违法案件”一案一整改”和警示教育，部署开展”检察人员违规从事营利性活动和检察官违反任职回避制度问题”等专项整治， 以深化”两个责任“落实推动全面从严治党治检向纵深发展，以制度管人，出台《毕节市人民检察院全面从严治党治检问责管理办法（试行）》。严格执行“三个规定”及重大事项记录报告制度， 主动填报 777 件，其中市级院班子成员填报 4 件。强化外部监督。坚持把主动接受人大权力监督、政协民主监督作为加强和改进检察工作的重要内容来抓，积极邀请人大代表、政协委员及人民监督员、特约检察员、专家咨询委员等定期视察检察工作、参与座 谈、监督案件、参与检察开放日等重大活动，主动向代表、委员 报告、通报司法办案中遇到的问题，积极寻求代表、委员理解和 支持，帮助呼吁和解决检察工作面临的困难。走访人大代表、政 协委员 23 人次， 邀请代表、委员、“三员” 视察检察工作、参加庭审、参与座谈等重大活动 285 人次。

二、存在的不足及下步工作打算

对照新时代检察工作发展新要求，对照人民群众新期待，我 们清醒认识到，全市检察工作尚存在一些不足和薄弱环节。一是 对标法治毕节示范创建新要求还有差距，法律监督的刚性、效果 与社会要求、群众期盼还不相适应。二是对标新时代素能新要求 还有差距，案例培养意识不强、业务竟赛不冒尖、各条线工作发 展不平衡，队伍整体司法理念、履职能力与新形势、新要求还不 相适应。三是对标四大检察融合发展还有差距，创新发展思考不 深，“四大检察”“十大业务”融合不够，有的部门和个别检察官大局观不强，或各人自扫门前雪，或缺少主动谋划意识，或缺乏 积极进取精神。四是对标全面从严治党从严治检有差距，有的主 体责任落实不到位，违纪违法现象时有发生，个别退休于警知法 犯法，给检察机关形象带来不良影响。五是队伍建设跟不上新时 代检察工作步伐，专业人才储备不足，既会办案又有综合写作能 力的复合型人才较少，检察人员违纪违法时有发生。

下一步，将从以下几个方面持续推动工作落实。

（一）以政治建设为统领，把准检察事业正确发展方向

坚持党对检察工作的绝对领导，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信＂、做到“两个维护＂。始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，持续推进”两学一做“学习教育常态化制 度化，巩固深化”不忘初心、牢记使命”主题教育成果。以政法 队伍教育整顿为契机，进一步严明党的政治纪律和检察纪律，严 格执行上级院的决策部署，不断增强贯彻力、执行力。严格落实

《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党政法工作条例》，主动向上级院和市委请示汇报工作，真正把党对检察工作 的绝对领导落到实处。坚持落实意识形态工作责任制，牢牢把握 意识形态工作主动权和话语权。规范党组织建设，切实提升党组 班子担当能力，争创标准化规范化星级党支部。

（二）以从严治党为抓手，进一步压实全面从严治检的责任

导向

强化院党组主体责任、“一把手”第一贵任、班子成员和部

门负责人一岗双责及检察于警具体责任，认真抓好班子、带好队 伍，班子成员率先垂范、带头办案，发挥“传帮带”作用，充分 调动全院于警干事创业积极性。严格落实“谁办案谁负责”“谁 决定谁负责＂的司法责任制，促进司法办案权力和责任有机统一、

深度融合，努力提供更多更优质的检察产品，为推动新时代毕节检察工作向更高水平发展积极贡献力量。

（三）以业务建设为核心，推动“四大检察“全面协调充分

发

更加自觉地把行使检察职能与全市中心工作大局紧密结合

起来，深化态势分析，细化服务举措，促进社会治理，切实维护  社会稳定、保护公共利益、巩固脱贫攻坚成果、常态化开展疫情防控中主动作为，为经济社会发展和社会大局稳定贡献检察力量。牢固树立双赢多赢共赢新理念，聚焦法律监督主贵主业，不断优化检察工作布局、优化司法办案过程，提升检务管理水平。坚持固强补弱，促进“四大检察“全面协调充分发展。进一步完善刑事、民事、行政、公益诉讼检察案件办理机制，拓展监督的广度和深度，提升监督精准化、规范化水平。聚焦检察权优质高效运行，推动多项改革措施落地落实，多办案办好案，努力维护司法公正。

（四）以队伍建设为根本，不断务实基层院建设基础

加强领导班子建设，选好配强班子成员。认真贯彻落实《中 国共产党党组工作条例》，严格执行民主集中制，大力提高领导 于部驾驭复杂局面、运用法治思维和法治方式开展检察工作的能 力。持续推进能力素质建设，持续用好”毕检研学社”“检答网” 等学习交流平台，强化岗位练兵，着力提升检察人员法律政策运

用、防范化解风险、服务群众能力。加强人才引进培养，建立健 全符合人员分类管理特点和新型办案模式的教育培训机制，积极 开展干部交流学习，拓宽职业发展路径，推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。

（五）以作风建设为保障，净化检察机关政治生态环境 持续保持政法队伍教育整顿成果转化的良好态势，切实履行

党组全面从严治党治检主体责任，定期研究部署党风廉政建设工

作，坚持严管厚爱，形成从严管理队伍常态化，按照“五个过硬" 要求，努力建设“四个铁一般＂检察队伍。持续抓好”三个规定” 落实，层层压实责任，筑牢司法廉洁“防火墙＂。始终保持对违 纪违法行为“零容忍＂态度，严格落实检察机关领导干部廉洁从  检若干规定和检察人员纪律处分条例，用好监督执纪“四种形态”。 配合开展好巡视巡察工作，及时抓好问题整改。认真贯彻中夹八 项规定、最高检检察人员八小时外行为禁令、省委十项规定等， 自觉接受外部监督，努力提升检察公信力和群众满意度。

附件

1. 毕节市人民检察院第一检察部、七星关区人民检察院第一

检察部等集体获全省检察机关集体二等功，毕节市人民检察院第 一检察部获全省扫黑除恶专项斗争先进集体，全市两级检察机关 共 8 名个人分别获省检察院记二等功、三等功 ， 5 名个人获全省扫黑除恶专项斗争先进个人。

2. 织金县人民检察院办理的张某某虐待案被最高人民检察院评为依法惩治家庭暴力犯罪典型案例。

3. 2021 年 5 月最高人 民检察院邀请法治日报、 检察日报、

中国新闻网等中央级媒体对毕节检察机关办理的涉及砂石行业的全国首例保护耕地民事公益诉讼案件进行集中采访报逋；省检 察院党组书记、检察长傅信平6 月初赴毕调研 时对专项工作给予充分肯定。

4. 威宁县人民检察院办理的赵乾文故意伤害案，经该院依法审查，依法认定赵乾文系正当防卫不负刑事责任，并依法监督立 案依法追究不法侵害人朱兰兰故意杀人罪（未遂）刑事责任，取得良好的监督效果，该案正参评全国检察机关十佳立案监督典型案 例。

5. 深入贯彻落实《中共中夹关于加强新时代检察机关法律监

督工作的意见》，进一步加强和规范派驻公安机关检察室建设， 监督质效得到提升，检警协作更加密切，形成打击犯罪和保障人

权合力，促进司法质量、效率及司法公信力的共同提升。目前， 全市八个县（区、市）、百里杜鹃检察室均建立了派驻公安机关办案中心（法制办）检察室。

6. 纳雍县人民检察院赵斌、李晓荣职务侵占抗诉案，赵斌、 李晓荣利用担任某煤矿董事长、副经理的职务便利， 将煤矿 1 000 万元转入他人账号变为己有后又转借给原煤矿（利息每月 30 万元）使用， 一审法院认定金额 700 万元（剩余 300 万元认定未遂） 有误，抗诉后中院采纳抗诉意见进行改判。该案被贵州省人民检 察院作为检察机关护航十大产业典型案例宣传，现省院正往最高 人民检察院报送为全国典型案例。

7. 毕节市人民检察院吴传斌案专案组获评全国检察机关扫黑除恶斗争优秀集体。

8. 2 021  年，《 毕节市检察机关出实招力促行政争议实质性化解》被最高人民检察院作为司法体制改革工作推广宣传，得到省    市领导批示肯定。

9. 毕节市耕地保护民事公益诉讼工作做法得到最高人民检察院张雪樵副检察长肯定批示，经验信息得到高检院采用，经验 做法被高检院组织的多家中夹级媒体集中采访报道， 8 个案例被高检院、最高法评为典型案例 ， 8 个案例被省院、省高法评为典型案例。

10. 毕节市人民检察院将保护未成年人工作与大数据科学技

术有机融合， 开发“守未联盟 " APP。该 APP 设置有云上基地、强制报告、云课堂、守未在线、课程中心、法治服务等板块。增设了集线索，举报、移送、处理、监督于一体的强制报告功能， 畅通侵害未成年人案件快速报告通道，实现一键视频报案，上线以来， 已通过该 APP 移送 77 条线索给相关单位 ， 巳刑事立案 7 件。目前该APP 注册用户巳达 28. 1 2 万余人。

11. 全面落实最高检安排部署，推进黔西社会化支持体系的打造，密切联系各联合单位，建立健全相关工作制度机制，破解西部地区人才匮乏难题，在开展附条件不起诉帮教考察时，由“检 察官＋合适成年人＋团县委志愿者”组成帮教小组，组织动员检察 退休干部加入未成年考察帮教工作。

12. 七星关区人民检察院第一检察部被最高检、公安部、生态环境部联合表彰为 202 0 年打击危险废物环境违法犯罪行 为活动表现突出集体；大方县检察院建设融媒体中心，被省检察院选定为 202 1 年度贵州省检察机关融媒体中心建设试点单位。

13. 全市检察机关 3 名同志入选首批全省检察机关二级侦查

人才库，毕节检察官宋淳上榜中国长安网、中夹政法委长安剑全国“平安荚雄”。

14. 毕节市人民检察院离退休党支部被命名为第二批“全市党支部标准化规范化建设示范点”。

15. 毕节市检察机关办理的网络餐饮平台强制”二选一”不