数字化浪潮对国家治理能力提出了更高要求。2022年以来，毕节市检察机关主动向数字化改革要检察生产力，始终坚持把“数字检察”战略作为一项基础性、战略性工程来抓，以大数据、云计算等新一代信息技术为支撑，聚焦“数据+业务”深度融合、双向发力，不断探索实践“智慧监督”应用场景，充分释放惩防犯罪、化解矛盾等检察效能，着力推动市域治理“后半篇文章”走深走实，数字检察赋能法律监督、参与“毕节之治”的履职能动性日益显现。黑龙江、贵阳、遵义等省内外检察机关先后来毕交流学习“数字毕检”工作经验。

全国检察机关数字检察工作会议召开后，毕节市人民检察院党组充分认识到，“数字检察”是全面激发法律监督内生动力、驱动办案模式由“个案办理—类案监督—系统治理”创新发展的“新引擎”。为此，毕节市人民检察院将数字检察确定为“一把手”工程，按照“早谋划早推动早应用、在全省破局争先”工作思路，多次召开专题会谋划研究数字检察工作，迅速按下“数字检察”战略实施“快进键”。

检察干警研究讨论数字模型

强化保障、同向发力。毕节市人民检察院成立数字检察暨信息化研发运用工作领导小组，由检察长任组长，抽调“四大检察”、案管、信息技术条线检察官和业务骨干组建数字检察办公室，负责数字检察工作的督办、调度，统筹推进信息基础设施、平台和软件开发、数据“三位一体”建设。同时，坚持“全市一盘棋”，将数字检察纳入基层院考核，指导县级检察院陆续组建数字检察办公室或办案团队，以大数据法律监督模型研发应用为依托，辅以学习交流、观摩考察、专题培训等多种方式，推动数字检察战略落地落实。

紧扣业务、重在实用。为避免重复建设、华而不实、浪费资金等问题，毕节市检察机关构建“市院主导、基层院主抓”格局，上下结合、整体联动，引导检察干警根据实际，打破场景、区域、条线、人员等限制，选择急需检察监督，具备一定办案预期的热点、焦点、关注点，数据获取相对容易的领域开展大数据分析，创建新的监督模型，确保数字模型“同类整合，力量集中，重点突破”。毕节市检察机关锚定全国模型竞赛，以数字建模为抓手，迅速掀起毕节市数字检察建设热潮，全市共主导研发30个模型。其中，被省人民检察院确定为全省重点培育一类模型9个、二类模型6个，数量占全省的近三分之一。

倒排工期、挂图作战。紧紧围绕数字检察“1+6”总目标，制订“数字检察工期图”。“1”是指以研发“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的大数据法律监督模型为牵引，从2023年1月至5月，以“学习准备、模型构建、推广应用”三个阶段层层递进，用4个月时间集中攻关实现“6”个一批，即同步撰写一批数字检察理论实务文章，办理一批典型案事例，总结一批数字办案经验做法，打通一批数据来源堵点，破解一批法律监督难点，化解一批社会治理痛点。数字检察工作做法及成效得到《法治日报》《贵州日报》专题报道;1篇理论文章获评最高检“数字检察的理论与实践”主题研讨三等奖，为全省唯一。

数字检察不是检察机关“独角戏”，内外数据贯通是数字检察办案的关键命脉，也是发掘法律监督线索的重要基石。毕节市检察机关稳步拓展数据源，着力促进监督数据融合，为数字检察工作顺利开展奠定坚实基础。

盘活内部数据。检察内部数据是推动数字检察的重要数据源。毕节市人民检察院狠抓原有“沉睡”检察数据的攻坚挖潜，一方面，密切跟踪毕节市内部数据需求，积极整合全市检察业务应用系统、12309检察服务中心等载体蕴藏的数据资源，打通内部数据“中梗阻”;另一方面，对各业务条线数据需求进行审核、汇总，以向省人民检察院申请全省数据查询权限、为基层院配备全市数据查询账号等多种形式，推动内部信息横向纵向交流，助力开发各种数据深度应用模型。截至目前，已有17个大类40余万条数据实现内部互通。

数字检察监督模型数据研判会

多元化联通外部数据。积极争取党委领导、人大支持和多部门协作配合，从以发现的案件线索为依托，释明数据用途，签订保密协议，为减少数据提取阻力、提高数据获取精准性效率奠定了坚实基础。坚持借助省检察院数据平台获取、毕节市人民检察院统一获取、各基层检察院按需获取相结合，从政法机关、行政部门、社会机构等多源头、多渠道获取丰富的数据，先后获取了公安、法院、教育、银行、供电、自然资源、住房和城乡建设等20余个部门56类信息，补足监督盲点。同时，毕节市检察机关“借力”已搭建平台，提升数据获取效率。毕节市人民检察院与毕节市大数据局对接，适时获取各类行政执法数据接入端口和来源渠道。

建立数据互通共享长效机制。毕节市检察机关特别注重执法司法大数据信息协同共享的制度供给，全方位畅通数据调用渠道、提高数据获取效率，确保数据共享“不断链”、监督线索挖掘“长发力”。如七星关区人民检察院借助行政检察协调小组、侦查监督与协作配合等平台，实现对公安机关案件系统的随时查阅、批量下载，为限时获取公安执法信息、摸排线索扫清了障碍;金沙县人民检察院组织召开全县公租房协调推进会，该县政府办要求各单位每月要配合住建部门互通数据，将公租房数字监管常态化推进。

建立法律监督模型发现违法犯罪线索，是新时代“数字赋能监督，监督促进治理”的方法和过程，能有效打破个案审查、案卷审查、人工审查的监督办案局限，实现从偶尔暴露、发现碎片线索，到数据算法挖掘系统问题，解决过去零散个案监督不易发现的深层次、系统性、源头性的监督办案问题。

毕节市检察机关首届大数据法律监督模型竞赛中，检察干警演示PPT

充分释放数字监督效能。毕节市检察机关遵循“小切口”的构建模型规律，针对特定类型案件或事件，归纳有效特征，精准筛选类案线索构模建型，有针对性地开展法律监督，推动数字赋能检察由“盆景”变“风景”。截至今年5月，“数字检察”对监督线索发现、监督案件办理的贡献率首度达到28.3%和35.6%。其中，该院依托交通运输领域非诉执行案件、耕地资源综合保护等法律监督模型，发现法院超期审结案件线索3件，交通运输部门逾期未向人民法院申请强制执行、在行政处罚过程中存在适用法律错误等案件16件;筛查未缴纳税收线索83条，向税务部门发出检察建议3件，督促追缴税款40余万元，提升了监督效率和精准性，拓展了行政检察监督“一手托两家”的深度、广度和厚度。办理的4件耕地保护民事公益诉讼案件，入选最高检典型案例。纳雍县人民检察院研发“涉企民事违法公告送达监督模型”，有效破解民事检察监督线索发现难困境，发现涉企民事公告送达违法案件线索40余件，调查核实后提出再审检察建议、提请抗诉6件，发出纠正违法检察建议34件。

建用结合深挖模型潜能。建立“一地创新、全市应用”模式，对应用后取得一定办案效应和初步治理实效的监督模型，毕节市人民检察院适时将其上升为全市行动进行推广和再验证，以实际应用推动数据再积累、模型再优化，提升模型包容性和生命力，扩大案例规模和治理成果，切实将数字检察成果转化为检察履职成效。威宁、大方、开阳县三地检察院联合开发的“司法救助线索大数据研判模型”，全市根据模型智能评分和等级推送线索，办理司法救助案件112件，发放救助金50余万元。

不断提升数字履职动能。依托数字赋能推动检察业务爆发“新能量”，变被动监督为主动监督、变事后监督为事前监督。威宁自治县人民检察院针对医保定点药店为消费者购买非医保目录内商品提供刷医保卡结算服务、为持卡人“空刷”套现等骗取国家医保基金等行为，研发“医保基金综合保护融合监督模型”，在大量医保数据中筛查异常数据，以数据比对发现侵害医保基金违规线索16条，立案办理公益诉讼案件3件，发出检察建议1件，向行政机关移送线索10条。

毕节市检察机关坚持治罪与治理并重，强化“法治建设既要抓末端、治已病，也要抓前端、治未病”意识，紧盯社会治理热点难点堵点问题，运用大数据法律监督模型开展检察融合监督，制发检察建议，以“我管”促“都管”，促进堵塞漏洞、建章立制，实现源头性防治，助推市域社会治理现代化，涉及耕地保护、景区环境、交通运输等诸多社会领域。

助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。威宁自治县人民检察院借助“司法救助线索大数据研判模型”推送案件的办理为契机，就涉案人员违规领取低保金或残疾人补贴、部分人员“应保未保”现象等向行政机关发出检察建议，促进堵漏建制。同时，与威宁自治县民政局、妇联、司法局、乡村振兴局等11个部门会签了《国家司法救助与社会救助工作衔接机制(试行)》，构建“1+N”司法救助多元化格局。毕节市人民检察院、金沙县人民检察院针对公租房管理长期面临部门信息不透明、管理不规范、清退难落实等群众反应强烈问题，积极探索研发“公租房治理法律监督模型”，碰撞分析出连续6个月以上无故闲置、另有安全住房、转租转售及名下拥有中高级车辆等四类应当腾退的疑似线索1300余条，对各类违规占用公租房问题发出诉前检察建议8件，助力主管部门摸清底数并清退被违规占用的公租房809套，维护国有财产价值折合市价约1.5亿元，可保障困难人数3236人。

护航民营经济发展。纳雍县人民检察院开发的“涉企民事违法公告送达监督模型”，依法监督法院纠正涉企公告送达不规范现象，保护30余家企业合法权益，为企业挽回经济损失200余万元。如模型自动推送的复兴页岩砖厂系列案，经核实，系案外人冒用该厂名义进行经营活动，法院违法适用公告送达，剥夺了当事人的辩论权，遂依法提出抗诉获改判。目前，省人民检察院已将该模型在工作网中进行全省检察机关推广使用。

规范行业治理。毕节市人民检察院、七星关区人民检察院在“违法套取住房公积金模型”研发应用中，针对住房公积金管理部门在协助执行过程中存在片面理解协助执行义务，虚假诉讼认识和防范不足等问题，向毕节市住房公积金管理中心提出检察建议，该中心逐条整改，正在拟制《毕节市住房公积金违规行为联动监督惩戒管理暂行办法》，强化对住房公积金领域违法违规套取、提取乱象的整治。毕节市检察机关办理该类案件的情况分析被最高检采用推广。

夯实未成年人综合保护。七星关区人民检察院围绕未成年人在旅馆遭受性侵害、从事卖淫违法活动、违规接纳住宿应处罚未处罚等全覆盖、动态化监督，建立“旅馆业违规接纳未成年人住宿法律监督模型”，通过模型比对和线下调查，筛选发现违规接纳未成年人住宿监督线索23条。

维护特殊群体合法权益。纳雍县人民检察院聚焦妇女劳动报酬、劳动休息和社会保障权益，构建“商超行业妇女权益保护公益诉讼监督模型”，排查发现妇女权益保护公益诉讼线索516条，督促涉案超市为女职工缴纳社保金15.6万元，对节假日加班女职工补发工资7.3万元，为孕期和哺乳期上班女职工发放价值4.6万元慰问品。该院联合妇联、行政机关等部门共建保护妇女权益协作配合、加强专项司法救助等机制，设立企业诚信档案、妇女维权工作站和维权电话，开设妇女权益保护“绿色通道”，共画妇女权益保护和源头治理“同心圆”，为52名妇女追讨欠薪55.9万元。办理的维护女职工劳动和社会保障权益案，被最高检、全国妇联联合发布为妇女权益保障检察公益诉讼典型案例。